《南方周末》曾援引一名熟悉电改讨论细节的专家说法称，到了讨论“9号文”配套文件时，电网企业提出，它有四五十万人的电力营销队伍，如果售电侧不让它参与，这些人怎么办?“他们向高层反映，还做了课题论证国外也有电网参与售电。”该专家说。
而售电侧的另一股重要力量—发电企业，虽拥有核心的电源资源，但新进入售电领域，在用户资源积累上相对弱势。在被告知已确定电网公司可以参加竞争性售电时，上述报道中的专家称“当时脑子就蒙了一下。”他说，“等于这个环节是没有讨论的，如果讨论肯定过不去，五大发电集团肯定不干，后来他们非常生气地跟我说，9号文又是一个5号文的下场(注：5号文是2002年电力体制改革的纲领性文件，其中的既定目标只完成了一半，改革便戛然而止)。”
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改革充斥着角力与妥协。在放开售电侧问题上，电网企业对于进入竞争性售电市场的态度坚决。有统计显示，电网公司核心的利润来自其20%的工业大用户，该部分贡献利润占国网利润的60%以上，占南网利润的70%以上。对于这部分“心头肉”，电网企业的本能反应自然是咬紧牙关不松口。

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该方案只是改革的中间路线
电力体制改革持续深入、售电业务向社会资本放开后，电网企业究竟该不该参与竞争性售电?争议未止，答案却已呼之欲出。澎湃新闻近日获悉，电网企业参与竞争性售电已成定局。觊觎偌大售电蓝海已久的新售电主体，必将面临来自电网企业的激烈竞争。
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近日坊间有传闻指出，目前已基本明确，电网会将营销部门为主体分拆出来成立国有售电公司参与竞争。独立出来的售电公司或将独立核算，不参与调度、报装和计费以及结算业务。
随着经济增长放缓，电力需求进入换挡期，电力行业整体呈现供大于求格局，工业用电量拖累整体电力增速。此情形下，“国家电网的想法是将主要精力放在存量售电上，先把存量圈进来，因为存量竞争会非常激烈。”一名接近国家电网的业内知情人士对澎湃新闻称。
这的确是进入讨论的备选方案之一。“每一轮意见征求都是博弈，竞争过程中有左摆也有右摆。国网成立独立售电公司等于是回到中间路线。”前述知情人士对澎湃新闻透露，在此前关于电改9号文(《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》)配套文件的七次意见征求过程中，多元意见激烈碰撞，曾出现三种可能的方案：一种是激进的，电网企业不允许参与任何竞争性售电业务，这也正是所有非电网系企业的诉求;一种是保守的，电网企业在目前的组织架构下，以供电局的名义参与竞争性售电，输配售一体化;还有一种折中路线，即由电网企业专门成立独立核算的售电公司参与竞争。