从2008年至今已过去十年，不管是订货会，还是中长期合同，煤炭和电力之间的不协调依旧存在。反思这十年间的问题和经验，或许能让我们更快找到破解煤电纠葛的路径。

(来源：能源杂志 作者：李帅)

“电煤要比年初合同价上涨80元/吨!”

“电煤要比年初合同价至少下降50元/吨!否则明年电力企业将继续亏损。”

2008年12月底，福州，如期而至的2009年煤炭产运需衔接合同汇总会(由“煤炭订货会”改名而来)上，煤炭企业与五大电力企业针锋相对，前后130元/吨的价差成为双方难以跨越的鸿沟。2008年，煤电谈判首次出现了谈崩的局面。

数据显示，2008年火电行业首次出现全行业亏损，利润总额为-392亿元。奇怪的是，2009年的煤炭和电力市场并没有起多大波浪，而是在2009年12月15日，发改委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，终结了“煤炭订货会”，并鼓励签订长期合同。

镜头拉回到2018年的1月11日，国家能源投资集团有限责任公司与大唐、国投、浙能、粤电、江苏国信、上海申能六大电力企业签订三年期电煤中长期合同。中长期合同周期首次从1年延长到3年。

然而，3年期合同的签订却难掩煤电之间的矛盾。刚刚过去的2017年，四大发电集团煤电板块亏损402亿元，亏损面达60%左右，这相比十年前的全行业亏损却也不遑多让。

十年过去了，不管是订货会，还是中长期合同，煤炭和电力之间的不协调依旧存在。随着煤电之间剧情的不断推进：“市场煤”与“计划电”、煤电联动、煤电联营……怎样才能找到煤电破解纠葛的路径?

「 迫不得已的限价令 」

2018年2月4日的一则消息引爆了煤炭和电力行业：秦皇岛港务局召开了关于传达发改委稳定价格的会议，称发改委已对港口、煤炭、电力企业作出销售、采购煤炭不允许超过750元/吨(5500大卡港口下水煤)的指示。

受煤炭供给侧改革影响，煤炭产能置换滞后，同时运输环节汽运受到严格限制，加之煤炭需求超预期，2017年以来煤炭价格一直在高位运行。

在稍早之前的1月22日，国家电力投资集团、中国华能集团、中国大唐集团和中国华电集团联合印发《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》，提请发改委出手调控电煤。限价，紧急报告，这些都再次引起业内对于煤电之间的矛盾的关注。

事实上，一直以来，国家出手煤价的调控并非个案。由于所谓“市场煤”和“计划电”的存在，在煤价疯涨之时，电力企业似乎只有寻求国家出手干预这一条路可走。

2011年，煤炭“黄金十年”结束的前一年，也是煤炭价格为鼎盛之时。发改委在11月30日宣布，将在全国范围内对发电用煤(电煤)实施临时价格干预措施。2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。自2012年1月1日起，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价高不得超过每吨800元人民币;通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过煤炭生产经营企业今年4月底的实际结算价格。

再往前追溯到2008年，当年的煤炭价格可谓过山车一般，二季度开始煤价快速上涨，8月份达到顶峰，之后价格突然跳水。以秦皇岛的发热量超过5500大卡的山西优混为例，2008年1月末的价格为570元/吨，5月初的价格为620元，但到7月份的高价竟达到了1000元，12月初又回落到了570元左右。

为了限制疯涨的煤价，2008年发改委连续下发两次限价令，6月19日下发《关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》。40天之后的7月23日，再次下发《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》。

6月19日发布的限制煤炭价格及上调电价通知要求：自即日起至2008年12月31日，对全国发电用煤实施临时价格干预措施，全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为高限价;当日没有交易的，以此前近一次实际结算价格作为高限价。临时价格干预期间，煤炭生产企业供发电用煤出矿价(车板价)一律不得超过高限价。

一直以来，我国电煤交易主要分为重点合同电煤交易和市场采购两种方式，其中合同交易量约占全部电煤用量的60%左右，而剩余的40%则需要电力企业以煤炭市场价进行采购。

然而，重点合同煤一个价格，市场煤一个价格。很长一段时间里，电煤价格的“双轨制”都是为人诟病的地方，尤其是在煤价处于高位时。当“市场煤”价格高于“合同煤”价格时，会造成电煤“有价无量”;而当“市场煤”价格低于“合同煤”价格时，会造成电煤“有量无价”，合同履行率低。