今年1月3日，国务院常务会议提出进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，举措之一就是“大力推动降电价”。

(来源：能源研究俱乐部 作者：齐正平)

业内常说“电改不是为了降电价”，然而降电价却成为电改的应有之意。2017年，已完成32个省级电网输配电价改革，平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱，降低用电成本约480亿元。2017年完成电力市场化交易电量累计1.63万亿千瓦时，为工商企业减少电费支出603亿元。可见电改实实在在地降低了用能大户们的电费。

这些降下来的电费，对实体经济的发展起到了倍增效应。电力行业的体制改革，在纾解本行业深层次矛盾的同时，需要电力企业以更高的政治站位和大局意识，站在支撑国民经济健康发展的高度，承担起降低实体经济企业用能成本、振兴实体经济的重任。

但当下并不乐观的是，煤电企业的降价空间已被高煤价挤压殆尽，2017年综合煤价绝大多数时间运行于600元以上的“红色区间”。据中电联统计，2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右。而高煤价导致五大发电集团煤电板块亏损402亿元，亏损面达60%左右。据称已有燃煤火电厂资金链断裂，这种严峻的经营形势不改变，再降电价发电企业将难以为继。

当然，“大力推动降电价”并不是简单粗暴压低电力企业的合理利润，更不是要把谁折腾到亏损。降电价要充分考虑发电企业当下两头受挤的困境和承受能力，一定要同时考虑到发电企业的用能成本也需要降降，另外就是需要企业提高思想认识从自身挖潜让出空间，以及继续向电改要降价红利。

电价的下降空间，一是在上游煤炭上，应尽快引导电煤价格下调至绿色区间。去年，CCI5500动力煤价格指数全年平均值642元/吨，同比上涨163元/吨，涨幅34%。目前，环渤海港口5500大卡动力煤市场价格已涨至740元/吨左右，比2017年年初水平大幅上涨了130元/吨。煤价上涨带来利润高企，据国家统计局数据，2017年煤炭开采和洗选业实现利润总额2959.3亿元，同比增长达290.5%。显然，电煤价格具备下降空间可传导到上网电价。

二是发电企业要着力提质增效合理降低企业运营成本。2008、2009年应该是发电集团惨的时期，那时五大发电煤电板块亏损面80%，资产负债率达85%，因高投资、低盈利、高负债、高风险成为国资委的重点监控对象。对比看来现在各发电集团资产负债率连年下降至约为80%，企业资产质量和管控能力处于相对较好时期。通过加强成本管控和运营管理，加快低效无效资产处置，深化企业内部体制机制改革，尚有降电价潜力可挖。

三是通过深化电力市场化改革，扩大市场化交易电量争取降价空间。可以说，这几年的市场化交易电量很大程度上由降电价促成。去年，我国市场化交易电量占比约26%，尚有74%的电量执行目录电价，这意味着市场化交易还有着更大的降价空间没有放开。但这部分降价空间，需要用深化电力市场化改革来开启，这里面的错综复杂此处暂不议。但应注意的是，改革要用市场化方式解决矛盾和问题，要合理界定政府与市场的定位与边界，减少各类行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府和企业各司其职。这样才能有效提高电力市场化交易电量规模从而推动电价下降。

总之，降电价既要“大力”，更要“良性”;既要理顺上下游价格，也要着力构建竞争充分、开放有序的电力市场体系。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年2月2日第5期

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