北极星电力网获悉：近日海南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要，根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要体现省委、省政府的战略意图和 “多规合一”改革要求，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

章 全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标的决胜阶段，必须准确研判国际国内形势，立足我省优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快推进改革创新，推动转型升级，培育形成发展新动力和竞争新优势，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

节 “十二五”时期取得的重大成就

“十二五”时期，海南省委、省政府带领全省各族人民，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持科学发展、绿色崛起，以全面建设国际旅游岛为总抓手，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，战胜超强台风、洪涝、干旱等自然灾害，国际旅游岛建设取得阶段性成果，基本完成“十二五”规划主要预期目标和任务，科学发展跨上新台阶。

——经济发展实现新提升。2015年，全省地区生产总值3702.8亿元，人均生产总值40818元，年均增长9.5%和8.4%;固定资产投资3355.4亿元，年均增长22.8%;地方一般公共预算收入627.7亿元，年均增长18.3%;社会消费品零售总额1325.1亿元，年均增长13.6%。全省地区生产总值、固定资产投资、旅游收入、耕地保有量、城镇登记失业率、新增就业岗位、社会基本保险、城镇保障性安居工程、城乡居民收入和国家下达的节能减排、降碳等主要指标均完成了“十二五”规划目标。

——结构调整取得新突破。三次产业比重由2010年的26.1:27.7:46.2调整优化为2015年的23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP的比重提高了7.1个百分点。旅游、金融等行业较快增长，信息产业、高新技术产业、文体产业迅速兴起，农业增速位居全国前列。海洋生产总值占全省生产总值的比重达到28.4%，成为我省重要的经济增长极。常住人口城镇化率达到55.1%，提高5个百分点。

——生态环境建设又有新进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规，立法保护全国连片面积大的东寨港红树林湿地保护区，实行森林公安垂直管理，取消中部生态核心区4市县GDP考核。实施“绿化宝岛大行动”，新增造林面积93万亩，更新和改造低效林66万亩，森林覆盖率达到62%。空气质量优良天数比例达到97.9%，海口市空气质量连续六年居全国74个重点城市首位，全省95.4%的监测河段、88.9%的监测湖库水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，近岸海域一、二类海水占92.8%。城镇污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到80%和94%。

——改革开放激发新活力。省域“多规合一”改革成为全国试点，行政审批制度、农垦管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制、国资国企、农村金融、教育等改革取得阶段性成果。整合建立了全省统一的公共资源交易服务平台。国家批准设立三沙市、三亚市撤镇设区、儋州市升格为地级市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批，理顺国际旅游岛先行试验区管理体制，进一步拓展了海南发展新空间。博鳌亚洲论坛国际影响力显著提升，第三届金砖五国峰会等系列重大活动和一批国际体育赛事成功举办。购物退免税、落地免签、游艇管理等国际旅游岛开放政策效益不断放大。国家“一带一路”规划将海口、三亚作为战略支点，三亚凤凰机场列为国际门户机场。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。

——基础设施建设增添新动力。环岛高铁建成，彻底改变了岛内交通格局，洋浦大桥、清澜大桥、三亚凤凰岛邮轮母港一期、洋浦小铲滩码头、新海港区客货滚装码头一期、文昌航天发射场、东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电首台机组、海南300万吨LNG站线、红岭水利枢纽等一批重大项目建成，海南综合交通能力得到进一步提升，电力严重短缺局面得到根本改变;中线、横线和文博高速公路、铺前大桥、海口美兰机场二期扩建、三亚凤凰机场三期改扩建、琼海博鳌机场、三亚凤凰岛邮轮母港二期、跨海联网二回工程、琼中抽水蓄能电站、环岛天然气管网、红岭灌区、南渡江引水工程等一批重大工程开工建设。

——公共服务均等化得到新提高。坚持“小财政办大民生”，保持财政对民生的投入占总支出的70%以上，海南民生投入年均增长18.1%，为老百姓办成了大量的好事实事。2015年，城镇居民人均可支配收入26356元，年均增长11.6%;农村居民人均可支配收入10858元，年均增长14.3%。实施中部农民增收计划，中部地区农民收入与全省平均水平相比缩小9个百分点。累计新增城镇就业人数46.9万人，转移农村劳动力45.8万人。保障性住房建成23.7万套，农村危房改造完成16.8万户，人均居住面积提高到35.2平方米。解决了140万农村人口的农村安全饮水问题，实现农村贫困人口脱贫35.2万人。城乡居民基础养老金标准实现均等化，城镇、农村低保双超全国平均水平。实现全省公务员工资统一标准发放，教师工资与同级公务员工资拉平。

——社会治理显现新成效。坚持治理管理与发展并重，依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理。全省打击违建成效显著。强化交通、食品药品、安全生产等社会管理。深入推进平安海南建设。积极应对历史罕见的“威马逊”等强台风袭击，取得了抗风救灾和灾后重建重大胜利。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设，扛起了南海维权维稳和保护开发的国家责任担当。培育践行社会主义核心价值观，“乐东之变”和“学乐东、见行动”产生全国影响，鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新的进步，邮政、通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

“十二五”时期取得的成绩表明，过去的五年，是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年，是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠多的五年，是海南生态品牌擦得亮、美誉度、影响力提升大的五年，是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。标志着海南已经站在了一个新的历史起点上，更有条件调整经济结构、转变发展方式，更有条件保护生态、普惠民生，更有条件深化改革开放、加强社会治理，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二节 “十三五”时期发展的环境和趋势

从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，区域合作更加广泛、深入。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革、全方位对外开放将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，海南区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是海南难得的重大历史机遇，重点领域改革将释放出更多红利，“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。同时，海南仍属欠发达省份，经济基础薄弱，投资结构和产业结构不合理;区域之间、城乡之间发展不平衡;市场发育不充分，制约发展的体制机制问题依然存在;对外开放力度、社会文明程度与国际旅游岛要求不相适应;社会治理能力和基层组织建设有待加强;专业型、领军型高端人才不足;保持和提升综合环境质量难度加大。

因此，“十三五”期间必须科学判断和准确把握发展趋势，坚持目标导向和问题导向，精准发力，攻坚克难，补齐短板，实现新常态下海南经济社会持续健康发展。

第三节 “十三五”时期发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

(二)主要目标。“十三五”时期，以全面建成小康社会为总目标、总牵引，坚持发展是要务，以提高发展质量和效益为中心，到2020年与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南篇章!

——经济增长质量和效益显著提高。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，主动适应和引领经济发展新常态，保持经济中高速增长。全省地区生产总值年均增长7%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。结构调整取得积极进展，着力提升服务业比重，农业现代化取得明显进展，三次产业比重趋近20:20:60。消费对经济增长贡献明显提高，社会消费品零售总额年均增长8%;固定资产投资年均增长10%;地方一般公共预算收入年均增长8%;常住人口城镇化率提高到60%。