北极星电力网了解到，近日衡阳市发布国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，详情如下：

衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据中共衡阳市委十届八次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

章 全面建成小康社会

加快实现衡阳崛起

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型升级的关键时期。必须深入分析国内外形势变化的新趋势新特点，把握我市发展面临的新机遇新挑战，主动适应新常态，引领新常态，保持较快发展步伐，确保全面建成小康社会，加快实现衡阳崛起。

节 现实基础和发展环境

1、“十二五”发展取得重大成就

“十二五”时期是我市发展历程中很不平凡、极具挑战、富有成效的五年，是历史上发展好的时期之一。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民科学应对经济下行严峻形势，努力克服破坏选举案不利影响，大力实施“四化两型”战略，争当科学发展排头兵，总体完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合实力迈上新台阶。经济总量跃过2000亿元台阶，2015年达到2601.57亿元，稳居全省方阵，五年年均增长11%、高出全省水平0.6个百分点，人均GDP达到35567元。财政总收入跨过200亿元台阶，达到261.86亿元、年均增长18.2%。每年粮食总产稳定在320万吨以上，2015年达335.77万吨。规模工业增加值年均增长12.8%。累计完成固定资产投资7191.3亿元，是“十一五”的3.78倍。实现社会消费品零售总额1009.1亿元，年均增长16.4%。银行业金融机构存贷款余额分别达到2787.27亿元、1445.74亿元，是2010年末的2.13倍、2.72倍。

图1：衡阳市2005-2015年地区生产总值增长图

转型发展进入新阶段。加快推进结构调整、转型发展。国家高新技术产业开发区、国家农业科技示范园等落户衡阳并加快建设。新兴产业不断成长，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到13.8%。农村土地流转面积达505万亩，其中耕地流转256.6万亩、占承包耕地总面积的53%，农产品加工转化率达到32.7%。国家服务业综合改革试点基本完成，服务业发展体制机制进一步完善，物流、金融、旅游等新兴服务业加快发展。三次产业结构调整为15.2:44.6:40.2。需求结构改善，投资对经济增长贡献率保持在60%以上，民间投资占固定资产投资比重达67%，消费、出口贡献率积极上升。新型城镇化加快推进，全市城镇化率达到49.2%，较2010年提高4.7个百分点。

图2：衡阳市2001年以来三次产业结构变动趋势图

基础建设实现新突破。建成南岳机场、吉衡铁路、湘桂高铁、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航电枢纽一期等一批重大交通项目，综合交通运输体系成型，铁路、高速公路通车里程分别达到525公里、572公里，居全省第二和第三位。能源保障能力显著增强，电力装机总容量达到181.35万千瓦，油气输送管道达到306公里。衡邵干旱走廊综合治理取得积极成效，水利防灾减灾和水资源涵养保护能力进一步增强，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.476。完成《衡阳市城市总体规划（2006-2020年）》修编，建成和实施衡州大道、衡云干线、来雁新城、滨江新区、二环路、船山东路、“三江六岸”风光带等一批拓城提质项目，中心城区建成区面积达120平方公里、人口125万人。信息基础设施不断完善，数字衡阳建设加快推进，衡阳成为全国32个宽带骨干网重要结点城市之一。

改革开放打开新局面。大力推进各领域改革，财税、金融、投融资等要素市场改革持续深化，医药卫生、文化、民政等社会领域改革迈出实质步伐，国企改制基本完成，商事制度改革取得突出进展，行政管理体制改革积极推进，取消和下放一批行政审批事项。设立和引进金融机构68家，市本级12大投融资公司加快做大做强，资产规模达1400亿元，总融资规模550亿元。承接产业转移示范区建设发展取得重大进展，建成并运行全省综合保税区，公路口岸、铁海联运、“五定班列”等运行，引进富士康、中国五矿、华南城等400多家知名企业，实际利用外资年均增长21.4%，实际到位内资年均增长17.2%，进出口总额年均增长32.3%。

人民生活获得新实惠。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业35.3万人、农村劳动力转移就业32.16万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内。人民生活水平稳步提高，2015年城、乡居民人均收入分别达到26515元、14407元，是2010年的1.71倍、2倍。扶贫攻坚成效显著，五年累计实现25.5万贫困人口脱贫。社会保障不断增强，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基本养老保险参保人数达463.77万人，“三项医疗”保险参保率达到97%，医疗服务体系更加完善。建成城镇保障房12.1万套，改造农村危房55966户，解决22.4万人住房困难问题。

图3：衡阳市城乡居民收入增长图

生态建设取得新进展。推进两型社会建设，落实主体功能区规划，森林覆盖率提高到46.3%、耕地保有588万亩。能源资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量分别累计降低23%、73.7%。实施大气污染防治行动计划和以重金属污染防治为重点的湘江保护和治理“一号重点工程”，水、大气、土壤污染防治成效显著，主要污染物排放总量控制超额完成规划目标任务，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率分别提高到72%和85.6%，湘江干流水质稳定在Ⅲ类以上水平。

社会发展实现新进步。九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率超过98%。实施市图书馆、体育馆、游泳馆、影剧艺术中心、青少年活动中心等文体设施项目，群众文化生活丰富多彩，全民健身运动蓬勃开展。人口均衡发展，年均人口自然增长率为6.87％。。民族宗教、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾、红十字会等工作取得新的成绩。民主法制建设不断加强，依法治市、公正司法和基层民主建设等取得新的进步。社会治理、反恐处突、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，人民安全感不断增强。信访工作成效明显，社会大局和谐稳定。