北极星电力网获悉，近日舟山市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

舟山市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，充分体现人民意愿，是未来五年推进舟山群岛新区建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

一、指导思想、基本要求和发展目标

（一）发展基础

“十二五”以来，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面实施省委系列重大决策部署，加快推进实施舟山群岛新区发展规划和三年行动计划，全市经济社会保持平稳较快发展态势，完成了新区发展“打基础、重谋划、增后劲”的阶段性任务。一是战略地位明显提升。舟山开发开放上升为国家战略，国务院同意设立浙江舟山群岛新区，批复新区发展规划，建立新区部省际联席会议制度。省委、省政府设立新区党工委、管委会，出台推进新区建设若干意见，实施新区建设三年行动计划，下放多批省级经济管理事项和权限。新区建设框架初步拉开，舟山江海联运服务中心、绿色石化基地、中国（浙江）大宗商品交易中心等重大功能性平台工程落户。二是综合实力稳步提升。2015年，全市GDP达到1095亿元，“十二五”期间年均增长（以下简称年均增长）9.9%，增速位居全省首位。人均GDP（按常住人口计算）超1.5万美元。全市一般公共预算收入达到112.7亿元。五年累计完成固定资产投资3947亿元。三是海洋经济提质增效。全市海洋生产总值年均增长11.8%，快于GDP 1.9个百分点，占GDP比重达到70.0%，比2010年提高2个百分点。舟山港域港口货物吞吐量达到3.79亿吨，金塘大浦口集装箱码头开港运营，7家企业进入全国造船行业“白名单”，成功举办国际海岛旅游大会，国际邮轮港正式开港，国家远洋渔业基地建设加快推进。四是改革开放不断深化。实施“三强三优”新区行政体制创新，设立五个经济功能区，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和32.1%。“四张清单一张网”建设成效良好，“大市场”监管、陆上综合执法、海上综合执法等改革走在全国前列，基本完成渔农村股改任务，“一综多专”国有投融资体系初步建立。舟山港综合保税区获批并封关运作，保税燃料油供应中心取得突破，老塘山港区成为全国首批进口粮食指定口岸。五是城乡统筹加快推进。2015年，全市常住人口城镇化率达到66.9%,比2010年提高3.3个百分点。城乡统筹发展水平位居全省前列。城市建成区面积达到71.74平方公里，组团式城市形态初具雏形，主城区市政配套设施和综合商务功能不断完善，旧城有机更新步伐加快。六横、金塘等小城市和一批中心镇加快发展，累计建成美丽海岛精品（特色）社区（村）89个，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。六是海洋生态文明加快建设。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市。单位GDP能耗、主要污染物减排等指标顺利完成省下达任务，空气质量保持全国领先。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“交通治堵”、舟山渔场修复暨“一打三整治”行动等扎实推进。七是社会民生持续改善。城镇居民和渔农村居民人均可支配收入分别达到44845元和25903元，城乡收入比由2010年的1.84：1缩小到1.73：1。基本公共服务水平和均等化程度显著提高。成功创建国家卫生城市，法治舟山、平安舟山建设有效推进，连续荣膺“双拥模范城”。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗产保护等事业全面发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，民族、宗教、外事、侨务、儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。

在肯定我市“十二五”规划实施情况总体良好的同时，也要清醒地看到诸多问题和不足。一是部分重要指标未能完成规划目标。《纲要》设置的37项指标，大部分都达到或超过了规划目标要求，特别是社会民生、节能减排等指标完成情况较好，但GDP、规上工业总产值、财政总收入、外贸进出口总额、港口货物吞吐量、海洋生产总值、R&D经费支出相当于GDP比重、常住人口城镇化率等8项指标未能完成“十二五”规划目标。分析其原因：客观上是全球经济复苏缓慢，国内进入新常态，经济运行总体呈现下行态势，国内外宏观环境对我市影响较大；主观上则是“十二五”期间我们主动抢抓新区获批机遇、化解长期以来积累的结构性素质性矛盾的力度还不够，推动产业转型升级、积极培育新经济增长点的力度还不够，招引和推动一批重大项目建设的力度还不够，吸引集聚科技人才、加快创新发展的力度还不够。二是面临传统产业衰减和新兴产业不足的断层挑战。受到全球贸易增速长期保持较低水平影响，我市船舶修造、港航物流等主导产业下行压力较大，而新兴产业培育和重大项目引进落地进度较慢，尚未能形成可持续的新经济增长点。三是投资结构性矛盾和后劲不足问题依然突出。以政府性投入为主的基础设施投资比重较高，产业投资后继乏力问题突出，房地产开发投资受到高库存影响下行压力明显。虽然新区获批以来招商引资总体形势较好，但引进落地的科技含量高、产业带动性强的高端项目不多。四是社会民生保障和改善还有诸多不足。财政收入增速减缓与财政支出刚性增加之间的矛盾凸显，城乡居民持续快速增长的基础尚不稳固，社会保障、公共服务等方面与群众要求还有不少距离。这些问题需要引起高度重视，并在“十三五”发展中予以解决。