11月7日，吉林省印发《吉林省电力发展“十四五”规划》，规划目标提出，要构建多元电力供应体系，适度发展背压式热电联产项目，试点建设燃气调峰项目，合理推进支撑性、调节性煤电建设。科学开发水电，持续布局抽水蓄能电站，加快抽水蓄能电站的前期论证和项目储备，推动千万千瓦抽水蓄能基地建设。加快绿色低碳转型，大力发展清洁能源发电项目，结合储能、制氢等新技术和新业态，积极发展风电、光伏、生物质等清洁能源项目，打造清洁能源生产基地。

预计到2025年，全省装机将达到6187万千瓦。其中水电654万千瓦，煤电1959万千瓦，燃气413万千瓦，风电2200万千瓦，生物质160万千瓦和光伏800万千瓦。

全文如下：

吉林省电力发展“十四五”规划

“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的个五年。全面振兴吉林省老工业基地，构建清洁低碳、安全的现代能源体系，保障吉林省“十四五”经济社会高质量发展具有重要意义。

电力行业是支撑国民经济和社会发展的基础产业，是能源行业的重要组成部分，关系国民经济命脉和社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要基础。吉林省电力发展“十四五”规划是全省能源规划在电力行业的延伸和细化，根据吉林省国民经济发展及经济结构调整对电力行业发展的要求，阐述“十四五”期间全省电力行业发展的指导思想、发展目标、主要任务及其保障措施，是指导电力行业发展布局、建设项目核准（审批）、具体投资计划安排等事项的重要依据。

章 发展基础及背景

节 基本情况

1.能源资源情况

吉林省能源资源种类较为齐全，传统化石能源储量不足，风能、生物质能、太阳能等清洁能源发展潜力较大。

水电资源：主要分布在东部松花江、鸭绿江、图们江各水系，抽水蓄能理论蕴藏量装机容量超过3000万千瓦。可开发常规水电装机容量574.4万千瓦，目前已开发480.5万千瓦。

煤炭资源：到2020年底，煤炭保有资源储量约28亿吨，可采资源储量约7亿吨，主要分布在长春、吉林、白山和延边地区。

油气资源：到2020年底，原油探明储量累计17.62亿吨；天然气探明储量累计2309亿立方米。

风能资源：潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约为6900万千瓦，主要分布在西部白城、松原、四平双辽等地区，占全省可装机容量80%以上。

生物质能资源：农作物秸秆产出量约为4500万吨/年，可收集量约为3500万吨/年，可能源化利用的资源总量约为1200万吨/年。林业剩余物资源约为1000万吨，可能源化利用量约为400万吨。

太阳能资源：太阳能资源总体属于二类。西部地区太阳能资源为丰富，年日照时数为2800-3000小时。全省地面光伏电站潜在开发容量为9600万千瓦，可装机容量约为4600万千瓦。

2.电力需求情况

2020年，吉林省全社会用电量805.4亿千瓦时，同比增长3.2%。其中：产业用电量15.4亿千瓦时，同比增长24.9%，占比1.9%；第二产业用电量479.5亿千瓦时，同比增长2%，占比59.5%；第三产业用电量169.3亿千瓦时，同比降低0.4%，占比21%；城乡居民生活用电量141.2亿千瓦时，同比增长10.3%，占比17.6%。2020年，全社会大负荷为1486.5万千瓦，同比增长4%，大峰谷差430万千瓦。

3.电力供应情况

2020年，吉林省电网发电量完成990亿千瓦时，同比增长7%。其中：水电（含抽水蓄能）发电量为93.8亿千瓦时，占比9.5%；火电（含煤电、气电、生物质和垃圾发电）发电量为721.4亿千瓦时，占比72.9%；风电发电量为129.6亿千瓦时，占比13.1%；光伏发电量为45.2亿千瓦时，占比4.6%。2020年，吉林省电网机组利用小时数为3105小时，较上一年增加75小时。其中：水电机组利用小时数为1981小时，火电机组（含煤电、气电、生物质和垃圾发电）利用小时数为3905小时，风电机组利用小时数为2309小时，光伏机组利用小时数为1477小时。

第二节 主要成绩

1.电力保障能力持续增强

截至2020年底，全省电力装机容量3277.6万千瓦，年均增长4.6%。其中，煤电装机容量1771.8万千瓦；非化石能源发电装机容量1504.6万千瓦（常规水电480.5万千瓦，抽水蓄能30万千瓦，风电577.1万千瓦，光伏发电337.8万千瓦，生物质发电79.2万千瓦），年均增长11.5%，占总装机容量的45.9%，比2015年提高12.4个百分点。2020年全省非化石能源发电量达到301.9亿千瓦时，年均增长17.2%，占总发电量的30.5%，比2015年提高11.1个百分点，在能源结构调整中发挥了重要作用。

2.电力设施建设有序推进

电力保障和调节能力不断增强，丰满水电站新建6台机组全面投入运行，长春东南热电厂、大唐长春三热背压机组等项目建成投运，敦化抽水蓄能电站稳步推进，蛟河抽水蓄能电站开工建设。电网供电能力和网架结构进一步加强，500千伏主网架初步形成，220千伏电网覆盖全省9个市（州），各市（州）均形成多层66千伏环网。至2020年，全省共有500千伏变电站17座，变电容量2686万千伏安，线路长度5740公里；220千伏变电站97座，变电容量2586万千伏安，线路长度12965公里；66千伏变电站928座，变电容量2584万千伏安，线路长度20044公里。

3.加快煤电产能提质增效

积极推进煤电落后产能淘汰工作，相继关停大唐长山、桦甸热电、蛟河热电、浑江电厂和白山煤矸石电厂等机组，累计容量110.7万千瓦，超额完成“十三五”期间火电组关停任务。按照国家能源局、生态环境部的相关要求，推进燃煤电厂超低排放改造，累计完成超低排放改造机组1353万千瓦，超额完成国家下达的目标任务。

4.有效推进电能清洁供暖

“十三五”期间，积极落实国家及省政府关于北方地区冬季清洁取暖的重要精神，积极推广清洁采暖技术。在电采暖领域，2017年我省出台了《关于推进电能清洁供暖的实施意见》，省能源局会同省财政厅制定印发了《吉林省电能清洁取暖奖补资金管理办法》，通过市场化方式，引导企业和社会加大投入。2020年全省电能清洁供暖面积累计达到3534万平方米，占全省总供暖面积3.93%，每年可消纳电力28亿千瓦时。

5.电力体制改革持续深化

完善电力市场交易规则，出台《吉林省售电公司准入与退出管理实施细则》、《吉林省电力中长期交易规则》、《吉林省售电侧市场化交易实施细则》、《吉林省电力市场交易售电公司履约保函管理办法》等规则及制度；加快放开发用电计划，提高市场化电量交易规模，省内经营性用户全面放开。

第三节 存在问题

1．化石能源短缺，对外依存度逐年加大

吉林省传统化石能源总量小，能源工业起步早，资源开采时间长，经济开采储量少，扩产空间有限，产量逐年减少。2020年全省煤炭产量954.6万吨，煤炭自给率严重不足，对外依存度逐年加大。近几年供暖期，全省均面临明显的缺煤状况，煤电机组受电煤供应、煤质及供热受阻等多重因素影响，运行压力和调峰压力均显著增强。

2．清洁能源开发受限，亟需寻求有效消纳途径

全省电力负荷基数相对较小，2020年煤电装机为大负荷的1.2倍，为典型的电力送出省份，省内用电市场不能有效满足清洁能源消纳需要。目前，全省清洁能源已开发容量约占可开发量的10%，清洁能源开发受限，亟需寻求多条有效消纳途径，促进清洁能源产业健康可持续发展。

3．调峰电源单一，系统调峰能力不足

受现有电源结构影响，全省主力调峰电源仍为煤电，调峰依赖性较强，灵活性调峰电源比例低，亟需新增抽水蓄能、储能等灵活性调峰电源。受地理位置和气候等因素影响，全省供热期较长，冬季供热期供热机组调峰能力明显不足。供暖期与风电大发期高度重合，进一步加剧供热与清洁能源消纳矛盾。

4．主干网架仍需加强，省外输电能力不足

吉林省主干电网仅在中部地区形成500千伏单环网结构，全省辐射东西方向的电网结构较弱。随着东部蓄能电站等电源相继投运，中部断面输电能力需求明显增强。黑吉省间、吉辽省间电网断面输电能力有待进一步提高。西部丰富的清洁能源资源开发与全省有限的消纳能力冲突明显，探索可靠电力外送通道需求迫切。

第四节 面临形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的个五年，也是我国能源转型变革的关键时期，能源发展面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化的局面。能源需求发生新变化，“高质量”和“低碳”发展要求更加突出；能源安全面临新挑战，新旧风险交织并存；绿色转型出现新形势，未来任务更加艰巨；创新发展进入新阶段，科技和体制创新重要性更加凸显。

第二章 电力需求预测

节 国民经济发展预测

“十四五”期间，全省重大项目储备较为充裕，特别是作为全省经济支柱产业的汽车行业和农产品加工行业发展势头较好，其他产业如新材料、高端装备、生物医药、新能源、有机食品及旅游业等，亦将为全省经济较好发展注入新鲜活力。根据《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合国内外经济形势总体判断，综合考虑吉林省潜在经济增速、改革实施成效和引导社会预期等因素，预计“十四五”期间，全省经济将实现东北振兴率先突破，预计年均增速6.5%。

“十四五”期间，吉林省消费需求将进一步扩大，投资规模适度增长。考虑到近几年吉林省各产业比重实际情况，随着产业结构调整的进一步深化，预测到2025年全省三次产业比重将调整为10:41:49。

第二节 全社会用电量及大负荷预测

随着经济形势的企稳回升，以及全省“三个五”战略、长吉图战略、中东西“三大板块”建设在“十四五”期间的持续推进，全省全社会用电量仍将保持平稳增长，预测2025年全省全社会用电量达到960亿千瓦时，年均增长3.6%；2025年全省全社会大负荷达到1850万千瓦，年均增长4.5%。

专栏1 “十四五”吉林省用电需求预测表

第三章 指导思想与发展目标

节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，深入落实习近平总书记在吉林视察时的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，推动全省电力高质量发展，遵循“四个革命，一个合作”能源安全新战略，加快推进生态强省建设，聚焦碳排放“30·60”目标，加快电源结构调整，着力发展清洁能源，全力打造清洁能源保障基地，积极谋划西部“陆上风光三峡”及东部“山水蓄能三峡”项目，优化电网结构和布局，构筑安全、可靠、经济、环保的电力保障体系和坚强智能的现代化电网，实现电网与电源协调发展，为加快全省全面振兴、全方位振兴做出贡献。

第二节 基本原则

坚持以电力市场需求为导向。深入开展电力市场调查，加强宏观经济分析，着重研究新的经济技术因素对电力需求的影响分析，重视分地区、分行业预测和负荷特性的分析，科学预测电力市场需求。

坚持电源绿色发展。调整电源结构，优化电源布局，积极推动清洁能源的科学有序发展，大力发展风能、太阳能等清洁能源，提高化石能源清洁利用水平，促进全省电力行业持续、稳定、健康发展。

坚持电源与电网统一规划，协调发展。科学安排电源布局，适度超前建设电网，促进电网与电源发展相协调，主干电网与配电网发展相协调，城乡电网发展相协调，加快电网智能化建设步伐，努力把全省电网建设成结构合理、运行可靠、经济灵活的现代化电网。

坚持开发利用与节能减排相结合。在科学开发利用能源资源的同时，大力推进能源节约，努力提高能源利用效率。进一步减少二氧化硫、二氧化碳等有害气体和固体废弃物排放，开展能源资源综合利用，发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提升生态系统质量和稳定性。

坚持资源优化配置与节能并举。从更大范围考虑能源资源的优化配置问题，提高能源利用效率，实现电源结构和布局的优化；从需求侧、发电侧、电网侧三个方面明确节能目标和措施；保证电力行业发展与环境保护协调一致，实现电力行业的可持续发展战略。

坚持科学发展与节约集约用地相结合。在电源项目及电网项目建设过程中，严格执行各类土地使用标准，控制使用各种保护用地，加强建设用地管理，优化建设用地结构，做好与国土空间规划衔接，切实做到科学、合理、节约集约用地。