在奋斗的2019年，哪些关键词能体现煤炭行业迈向高质量发展的新变化?

关键词

　　智能+

　　继多年“四化”建设后，煤炭行业智能化建设在2019年迎来了大发展。2019年伊始，国家煤矿安监局印发《煤矿机器人重点研发目录》。截至目前，全国有152处煤矿建成了183个智能化采煤工作面，有巡检、选矸等11种机器人已在煤矿井下应用，掘进、喷浆、搬运等19种机器人已立项研发。

　　各省纷纷出台规划性文件，明确煤矿智能化建设目标。《山东省煤矿智能化建设实施方案》提出，利用1年至2年时间，全省冲击地压煤矿和大型煤矿实现智能化开采;河南提出力争到2021年底年产60万吨及以上煤矿基本完成智能化改造。企业层面，兖矿集团建成了千米深井智能化采煤工作面;陕煤集团榆北煤业公司提出把整座煤矿建成一个“机器人”……从具体岗位、工作面实现智能化，再到制定智能化建设标准，“智能+”的范围越来越广。

　　通信是“智能+”的重要内容。在突破井下通信瓶颈方面，5G技术被寄予厚望。山西阳煤集团建成了全国煤矿井下5G基站。兖矿集团和中兴通讯、中国联通山东分公司成立5G联合实验室。中国煤炭科工集团、中国矿业大学(北京)、中国联通联合组建地下空间5G技术创新应用联合实验室。今年10月，中国大数据技术与应用联盟智慧矿山工业互联网5G+专业委员会成立。

　　从生产、管理，到销售、服务，“智能+”是一个贯穿全系统的大概念。在绿色发展领域，一些煤炭企业在对采煤塌陷地进行综合治理时，已尝试利用大数据，建立智慧系统，启动生态水体修复、土壤修复、废弃物综合利用等工程。相信未来，跨界融合发展前景更加广阔。

　　【编者说】

　　在煤炭科技领域，设备智能化仅是万里长征一小步，若想实现真正的安全智能精准开采，离不开国家层面的重视和支持、全行业的共同努力。“智能+”还需优秀跨行业人才的快速补充，加大相关领域的产业人才培训力度。

　　运输格局调整

　　浩吉铁路通车，对于煤炭运输而言，是一件大事。浩吉铁路规划年输送能力超过2亿吨，全长1813.5公里，北起内蒙古鄂尔多斯境内的浩勒报吉南站，途经内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省(自治区)，是世界上一次性建成并开通运营里程长的铁路。此外，2019年，瓦日铁路的年运输能力增加到5000万吨，2020年预计年运输能力增加到7000万吨。我国煤炭铁路总体运输能力大幅提升。

　　一方面是煤炭铁路运输能力提升，另一方面则是运输需求的变化。

　　受环保约束，山西省要求，到2020年，山西省重点煤矿企业全部接入铁路专用线，煤炭、焦炭的铁路运输占比达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。山东省要求，自2019年1月1日起，山东省青岛港、烟台港、日照港的煤炭集港全部改为铁路或水路运输，禁止煤炭汽运进港。陕煤集团则加快了煤炭“公转铁”脚步，减少公路运输量，增加铁路运输量。

　　2020年，铁路运输重心将进一步向北方煤炭主产区集中。国家铁路集团表示，将继续以山西、陕西、内蒙古、新疆的煤炭外运为核心，以煤炭“公转铁”为增量重点，提升铁路运能供给能力，力争实现煤炭增运1亿吨以上。我国煤炭运输格局将迎来深度调整。

　　【编者说】

　　煤炭铁路总体运输能力大幅提升后，过去以铁海联运为主的运输结构，将向点对点直达运输方式转变。内蒙古、陕西等煤炭主产地的优质煤炭产能外运将更加便捷，华中地区的湖北、湖南、江西等省份供煤紧张的局面也将得以缓解。供需双方的联结更紧密，物流成本和市场交易费用大幅降低，煤炭长协合同制度的实施有了更坚实的基础。

　　关键词

　　减税降费

　　2019年，各种减税降费措施不断，切实减轻了实体企业负担。2019年4月1日起，我国适用新的增值税税率，煤炭增值税税率由16%下调到13%。自从2009年国家将煤炭产品增值税税率由13%上调到17%，煤炭行业增值税实际税负一直远高于全国平均水平。继2018年5月1日增值税税率下降到16%后，今年再降3个百分点。据初步测算，税率下调3个百分点，煤炭企业的实际增值税税负下降1.6个到2个百分点。

　　社会费率降低也减轻了煤炭企业负担。2019年5月1日起，国家降低社保费率政策落地，企业社保缴费金额进一步减少。例如，阳煤集团按照2018年工资总额测算，仅今年5月至12月就可节省约1.68亿元;陕煤集团仅机关人员养老保险一项，1年就可少缴纳约225万元;淮河能源集团每月可减少缴费金额328万元左右。

　　2019年8月26日颁布的《资源税法》明确，煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤层气免征资源税和衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税，鼓励煤层气抽采。一些高瓦斯矿井煤矿将受益。

　　铁路运输等其他涉煤费用也有所降低。2019年4月1日起，铁路部门下浮了铁路货物运价，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低货车延期占用费等4项收费标准。自2019年5月31日起，铁路部门降低了铁路专用线(含专用铁路)代运营代维护(代运代维)、自备机车货车检修服务收费。

　　【编者说】

　　要看到减税降费措施不少、成效明显，也要看到煤炭企业税负负担重的问题仍然存在，贯穿从资源开发、建设、生产、加工、运输、销售到利用全过程，税费结构与税基不合理，综合税费水平居高不下。期待有关部门进一步落实减税降费政策，科学确定煤炭产品税费水平，切实减轻企业负担。

　　关键词

　　素质工程

　　在不少人心中，煤矿工人就是“老大黑粗”。新中国成立70年来，煤炭人默默耕耘，用实际行动改变着大众的看法。2019年，煤炭行业提升职工素质动作不断，力度很大。

　　2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。2019年5月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》。

　　2019年11月，五部门联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，从文件出台开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿等高危行业企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

　　2019年4月10日至11日，全国煤矿安全培训工作现场会召开，提出学习借鉴淮北经验，发挥“党管培训”体制的优势，深化机制改革，增强从业人员喜培乐训的内生动力，探索煤矿安全培训新路子。

　　上面有要求，下面有做法。河北开展为期3年的煤矿井下人员素质提升工程，山西启动煤炭行业现代学徒制试点。开滦集团实施素质提升工程，用1年多时间累计培训职工1.72万人。重庆能源集团开展非全日制学历教育，加强对技术工人的培养，全方位提升企业技能人才的技能水平和学历。山东能源淄矿集团唐口煤业公司创新培训方式，投入使用了安全体感中心。中煤大屯公司孔庄煤矿通过“名师带徒”育人才。

　　成效明显。在2019年12月山东和四川的煤矿事故救援中，被困矿工沉着冷静自救，他们表现出的高素质给人留下深刻印象，这与平时的培训是分不开的。

　　截至2018年末，全国煤炭开采和洗选业从业人员有347.3万人，比2013年末下降43.2%、减少264万人。人员大幅减少，素质不断提升，新建煤矿招收的基本上都是大中专毕业生。

　　【编者说】

　　过去一处产能几百万吨的煤矿需要上万人，现在一处产能千万吨的煤矿只要几百人。现代化矿井对职工综合素质的要求成了“硬刚需”。提供有针对性的各类培训，需以煤炭行业市场需求为导向，以满足劳动者就业需求为目标，针对不同就业群体精心设计。

　　关键词

　　诚信

　　在每年底的全国煤炭交易会上，作为“压轴戏”出场，煤炭供需双方企业签订合同成为一种传统。但2020年全国煤炭交易会却看不到这个场景。原来，2018年底，煤炭企业与下游电力、钢铁企业签订了3年至5年中长期合同。对于合同签订双方而言，2020年关键的是讲诚信，将之前签订的合同执行落地。

　　国家有关部门也出台措施，引导企业诚信守信。2019年，国家能源局印发了《能源行业市场主体信用修复管理办法(试行)》，鼓励引导能源行业失信主体主动纠正失信行为。2019年，国家公共信用信息中心公布的部分煤炭领域企业公共信用综合评价结果(第三期)显示，在19000余家煤炭领域企业中，“优”级企业98家、“良”级企业6364家、“中”级企业10889家、“差”级企业1768家。

　　在11月19日开幕的2020年煤钢焦中长期合同洽谈衔接会上，山西焦煤集团、山东能源集团、龙煤集团、淮北矿业集团、冀中能源集团、中国平煤神马集团、开滦集团、沈煤集团八家企业发出倡议，做中长期合同制度的坚定执行者和深化供给侧结构性改革的践行者。

　　【编者说】

　　对于市场经济而言，诚信如空气一般不可或缺。少数企业因不诚信行为获得点儿蝇头小利，整个行业却要因此付出巨大代价，对于煤炭上下游企业而言都不划算。

　　关键词

　　脱贫攻坚

　　2019年是脱贫攻坚年。在脱贫攻坚战中，自然少不了煤炭人的身影。

　　以新疆煤监系统为例，自2014年以来，该系统共向南疆派出工作队员91人次;2019年以来，派出“访惠聚”驻村工作队2支12人，派驻深度贫困村书记6人。在新疆煤监人的不懈努力下，新疆煤监局定点帮扶的贫困村喀拉塔什村建档立卡贫困户183户754人，2014年至2018年脱贫58户235人，2019年脱贫70户314人，2019年贫困发生率下降至25%，剩余贫困户预计2020年脱贫。

　　脱贫攻坚战打响以来，国家能源集团先后定点帮扶陕西省府谷县、米脂县、吴堡县，四川省布拖县、普格县等。国家能源集团各子分公司还承担了全国23个省(自治区、直辖市)约200个县(乡、村)的帮扶任务。在国家能源集团的帮扶下，2018年右玉县、刚察县先后脱贫摘帽，2019年聂荣县、宁城县、米脂县和吴堡县先后脱贫摘帽。

　　近年来，陕煤集团和15家所属参扶单位共投入帮扶资金上千万元，实施扶贫项目近70项，贫困户及贫困人口总数较2014年建档立卡时分别下降64.5%和76.6%。陕煤集团连续2年获评助力脱贫攻坚优秀企业。

　　【编者说】

　　在扶贫攻坚战中，煤炭行业的很多单位出人出力，帮助贫困地区发展特色产业，既扶“智”也扶“志”，以上只是众多单位中的部分典型代表。相信通过煤炭人的努力，未来将有更多贫困地区的群众走向小康社会的康庄大道。

　　关键词

　　基层减负

　　2019年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。煤炭企业认真学习贯彻落实党中央要求，采取实际措施，减轻基层负担。

　　山西省能源局近年来深入推进“放管服”改革，煤炭行政审批事项大幅减少，累计取消、下放、部分下放、合并、纳入日常管理48项行政职权事项，省级审批事项精简82%。煤矿建设项目联合试运转由审批制改为备案制，煤矿项目竣工验收改为由项目建设单位或主体企业自行组织。

　　安徽淮北矿业集团快捷综合服务中心网上可办率由运行之初的23%上升至94%;月度网络办理业务占比由低时的5.74%上升至高时的93.88%;纸质材料报送种类由运行之初的165项减至14项，集团内部基本实现了材料电子化流转，基层人员办理业务不用来回跑了。

　　山西焦煤西山煤电集团通过网络直播进行中层述职。西山煤电集团将基层管理人员考评完全从线下搬到了线上，职工评议打分也完全在线上进行。原本耗时2个多月需要几十个人才能完成的评议工作，现在只需5个人1周即可完成。

　　2019年初，山东能源枣矿集团田陈煤矿将168项党建标准化综合考评内容缩减为45项，对全矿考核评比、创建达标、台账资料、总结材料等进行全面清理“瘦身”; 推行“企业微信”平台请销假和物资出门证管理制度，让信息数据多跑腿，职工少跑路。

　　【编者说】

　　为基层减负，需要规章制度对人的行为加以引导、约束，也需要从人心的角度考量，对做事的方式加以规范、优化。