1月15日，为期两天的第11轮中美投资协定（BIT）谈判在上海落幕，中美双方在此轮会谈上正式开始文本谈判。

　　作为中国首次同意就所有行业和投资与另一个国家磋商的双边投资协定，中美BIT谈判启动于2008年，但到了奥巴马任内就被搁置，直到2012年才重启。去年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。

　　据悉，通常此类谈判分为两个阶段，先是模式谈判，之后就是进入实质性谈判阶段的文本谈判，即起草协定的条款，包括出要价谈判和版本谈判。不过，该人士并未透露商务部内部对于中美BIT谈判的预期和进展情况。

　　中方代表团团长、商务部条法司司长李成钢称，谈判进行顺利，双方有分歧存在，但这正是谈判有价值的地方。李成钢称，中美双方的工作层已经达成共识，双方将以积极、务实、合作的态度，推进谈判，处理好投资者权益的保护和对政府监管权的尊重。

　　中美商定加快谈判节奏

　　中美投资协定谈判于2008年第四次中美战略经济对话上正式启动，迄今已进行了10轮谈判。2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话中，双方同意以“准入前国民待遇和负面清单”为基础进行投资协定的实质性谈判。去年10月的第10轮中美双边投资协定谈判因此从技术性谈判跨入了实质性谈判。

　　中国商务部认为，以“准入前国民待遇和负面清单”为基础谈判显示了中国进一步深化改革、扩大开放、营造法治化营商环境的决心。

　　商务部新闻发言人沈丹阳透露，在第11轮谈判之前，中美双方有模式谈判和其他方式的谈判，而从本轮谈判起，中美双方就正式开始了文本谈判。双方商定加快谈判节奏，为早日达成一致而共同努力。

　　李成钢介绍，此次谈判进行顺利，双方有分歧存在，但这正是谈判有价值的地方。

　　“中美双方的工作层已经达成共识，双方将以积极、务实、合作的态度，推进谈判。处理好投资者权益的保护和对政府监管权的尊重。努力达至一个有利于两国产业投资、有利于两国经济发展、能够造福于两国人民的高水平协议。”李成钢说。

　　在1月16日的发布会上，沈丹阳还透露，中国商务部2014年将加速推进外资管理体制改革的各项工作，认真总结上海自由贸易试验区等国内试点的经验，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，建立安全、、公开、透明与国际接轨的外资管理体制。

　　沈丹阳指出，中国商务部将会同有关部门和行业协会，找准需要优先解决的瓶颈问题，比如研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。

　　对于放宽外资投资准入的服务业，沈丹阳指出，商务部将研究明确具体的开放进度安排，属于“有序开放”的应抓住优先需要解决开放的瓶颈，结合行业改革目标，力争在若干重要领域的重大问题上先行取得进展。属于要“放开”的，不仅要有明确的时间表，而且要借鉴试点开放的经验，进一步解决这些领域对外开放的核心问题，使相关领域外资不仅进得来，更落得了地，扎得了根，成长得起来。

　　“准”“负”成为中美谈判焦点

　　浙江大学经济学院教授、国际经济研究所所长赵伟在接受媒体采访时指出，进入文本谈判后，双方的讨论焦点，必然是“准入前国民待遇”和“负面清单”。

　　所谓“准入前国民待遇”，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；“负面清单”则是指凡是针对外资的与国民待遇、惠国待遇不符的管理措施，或业绩、高管等方面的要求均以清单方式列明。

　　“简单地说，只要是国内企业能做的，外国企业就可以做，这就是"准入前国民待遇"，”赵伟说，“而"负面清单"指的就是，凡是不禁止的，都允许进入。”

　　“这种模式对中国来说无疑是一种突破，它将彻底改变我国改革开放30多年来的外资管理体制，”赵伟说，“当然，没有一个国家会给外资无条件的准入前国民待遇，在给予原则上准入前国民待遇的时候需要保留一些例外，这些例外就是放在负面清单中。”。

　　在这个背景下，“负面清单”势必将成为中美两国谈判的焦点。

　　中国世贸组织研究会常务理事何伟文分析称，一些涉及到国家安全的、国民经济全局的，比如军工、国防等具体行业可能会列入禁止类，电信等行业也有可能会有所限制，“哪些具体行业会放进去，还需要谈判。”

　　当然，中方同时也要关注美方列出的“负面清单”。

　　赵伟还特别指出，中方在谈判中应该会重点关注美国对中国不同所有制企业，特别是国企的开放问题，这关乎中国企业的直接利益。“这是我们遇到过的问题，华为、中兴在美国的遭遇足以说明问题。”赵伟说。

　　至于这场谈判还需要多久才能完成，多数专家认为还需要2年左右的时间。

　　对外经贸大学教授、中国投资促进研究中心主任卢进勇指出，这是中国次接受“准负”模式，肯定会是块难啃的骨头，预计需要两到三年时间才能拿下来。

　　何伟文也认为，中国在进一步开放投资领域的同时，必须要把自己的“防护网”建好。“我们宁要一个"慢一点"，也不要一个"差一点"的协定。”

　　协议将使中美双方受益

　　中美投资协定一旦达成，两国企业所获得的跨国投资空间将洞然而开。

　　美国对中国的直接投资（FDI）近20年来一直保持持续劲升态势，形成了高达700多亿美元的FDI存量。而在中美投资协定之下，中国100多个行业都会向美方企业开放投资，包括目前存在限制的汽车制造、银行、化学和能源等行业，美国企业在华获得的投资规模将显著放大。

　　鉴于此，美国通过资本项目顺差修正经常性贸易逆差的能量将大大增强。不仅如此，美国正加速推进“再工业化”战略，并借机重组全球产业链，而中美投资协定为中国资本打开进入美国的通道，不仅将夯实“美国制造”强势回归的底气，还有助于复兴美国制造业在全球的王者地位。

　　当然，中国也将从中得益。目前中国对美FDI只有200亿美元，不到美国吸收外资总量的1%。不仅如此，从华为、中兴在美国投资遭拒，到三一重工(600031,股吧)(600031,股吧)在美收购被否，双汇收购史密斯菲尔德闹得沸沸扬扬，中国企业在美国投资始终处于举步维艰的尴尬与无奈中。

　　双边投资协定的护航，不仅能大大缓解中国企业对美投资的后顾之忧，而且也将削平中企进入美国市场的门槛，大洋彼岸的投资空间乐观可期。

　　除此之外，中国还能获得中美投资协定的局部外溢性价值。目前美国正在力推“跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定”(TPP)，已吸引新加坡、新西兰、澳大利亚、秘鲁等9个国家加入，日本、韩国、泰国、菲律宾等国也在积极跟进。

　　有分析指出，如果中国加入TPP，就会陷入被美国规则“绑架”的尴尬境地，如果不加入，又有被边缘化的风险。而中美双边投资协定一旦落地，中国所面临的TPP压力就会大大分解，到时，中国是否加入TPP就有更宽绰的自主选择空间和腾挪余地。

　　协议签署还需进一步努力

　　沈丹阳透露，中美双方商定加快谈判节奏。不过很多专家表示，协议签署还需时日。有专家形象地比喻，加入世贸组织谈判谈的是“你家院子围墙上的事”，而中美之间这场谈判谈的是“两个家庭里厨房、客厅和卧室的规则”，肯定会更难。商务部有关负责人此前表示，中国在负面清单方面仍持以谨慎态度，而美国的负面清单系统较为成熟，预计双方会在此方面谈判耗时较长，恐怕至少也要到明年才能取得一定进展。

　　莫尼塔（上海）投资发展有限公司助理分析师马良良在接受媒体采访时表示，作为谈判基础的准入前国民待遇和负面清单都不可能轻而易举谈下来。准入前国民待遇是方向，未来是逐渐向其靠拢；负面清单更是一个不断更新和缩短的过程，不可能一蹴而就。对于未来的谈判，她认为，主要是讨论我国现行体制与美国所提框架存在差异的地方，如国有企业、能源、知识产权保护、服务业等领域。不过，按照中央十八届三中全会全面深化改革的精神，我国将加大国有企业改革，放宽能源领域投资准入，开放服务业特别是金融行业。

　　此外，马良良分析，中美双边投资协议如果签署，将是我国参与国际贸易自由化的重要体现。当前全球贸易一体化是一个大趋势，我国应顺势而为，积极推进与其他贸易伙伴类似投资协定的谈判，而不能被排除在外。