城从哪里来？人往哪里去？如何积极稳妥推进新型城镇化发展，一直是各界关注的热点话题。在李克强总理的政府工作报告里，“三个1亿人”的表述让人耳目一新。看似简单的五个字，从制度建设、价值取向、宏观布局等层面细细分析，却蕴藏着诸多改革深意，描绘出指引中国新型城镇化未来发展的“三维坐标”：拆除隐形“篱笆墙”，落实以人为本；降低圆梦“高门槛”，实现共享文明；抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。

　　“促进约1亿农业转移人口落户城镇”——以人为本

　　来自广西省临桂县的唐永红和丈夫已在广州番禺区南村镇永大社区打工租住了14年，9岁的儿子在附近一所农民工子弟学校就读。“让我犯愁的是，孩子不能异地高考，上初中就必须得回老家读书。”唐永红说。

　　与她境遇相似，众多早已离井背乡的农民工虽在城里工作多年，但因户籍等原因仍难融入城市，也无法公平享受城市的公共教育和医疗卫生保障，不得不面临与老人、子女两地分隔。随着“80后”青年农民工成为我国农民工的主体，越来越多的农民工希望从“城市过客”变为“城市主人”。“促进约1亿农业转移人口落户城镇”的报告表述，让更多渴望入城的人们看到了希望。

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化。此前，不少地方片面将城镇化理解成有形的城镇建设，将其当成“房地产化”，却忽略了“人的城镇化”。建新城易，破除影响我国城镇化健康发展的体制机制障碍难。

　　户籍制度就是城镇化进程中的一道隐形“篱笆墙”。来自广东的全国人大代表曾香桂说：“入户门槛太高，让许多农民工根本不敢想能否留在城里。如果户籍问题解决，教育和医疗问题有了保障，想留城的农民工才能慢慢实现市民化。”

　　“有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策”“使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育，实现异地升学”“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，这些政府工作报告中的表述，向社会展示了新型城镇化发展“三维坐标”中的制度建设维度：拆除隐形篱笆墙，落实以人为本。

　　“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”——共享文明

　　白天，他们是城市高楼的建设者；晚上，他们回到城市破旧的角落。在许多大中城市的棚户区和城中村，租住的都是这些辛劳而又朴实的农民工，以及不少城市贫困人口。缩小贫富差距，是新型城镇化发展提升质量过程中必须面对的社会问题。

　　记者通过在广东、浙江、湖南、陕西等地对大量农民工的调查发现，住房是挡在农民工城市梦想前的“高门槛”。陕西省社科联曾对西安城区进行过1.1万人次的农民工调查显示，受访农民工的人均居住面积为7.5平方米，可承受房租为296元。可见，单靠他们自身的努力，实现安居就只能是想想而已。

　　近年来，一些城市为追求低成本、高速度发展，采取“蛙跳”方式扩展空间，即碰到农村居民点集中的用地就直接避开，由此遗留的“城中村”在城镇基础设施布置、功能划分等方面引发了诸多问题，改造的迫切性日益增加。

　　“要创造条件让百姓共享改革发展的成果，就像总理所说，城镇建设必须让农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”全国人大代表、葫芦岛市市长都本伟说，葫芦岛市刚刚完成辽宁省大的单体棚户区改造工程，集中新建了400栋新楼房，6.3万人正陆续入住新居；未来两年内，全市还将陆续改造主城区中的18个城中村，3万多农业转移人口将从中受益。

　　“更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”“优先发展公共交通”“探索农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”，政府报告的这些表述，让人感受到政府正用“看得见的手”，在新型城镇化发展进程中，帮助农业转移人口和城市贫困人口实现安居乐业，展示出新型城镇化发展“三维坐标”中的价值维度：降低圆梦高门槛，实现共享文明。

　　“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”——区域均衡

　　当前中国城镇化存在诸多不协调：大城市很大，而小城市、郊区及周边农村很小；大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。地域上，呈现明显的“东密西疏”阶梯状分布，大中城市主要集中在东部沿海省份，中西部地区城市相对稀少。

　　城市规模和布局一直是各国城镇化战略的核心。中国目前的主要问题在于城市数量总体不足，尤其是中小城市缺位严重。1997年以来，城镇化率提高了20个百分点，城市数量却由666个下降至当前的657个，这与国外城市化快速推进时期城市数量同步大幅增长形成较大反差。

　　这从一个侧面说明，中国未来的城镇发展需要走出大中小城市和东中西部的协调发展之路。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，既可分散大城市人口过多的压力，也有助于西部大开发等区域经济均衡协调发展战略，可谓一举多得。

　　“如果这个目标实现，困扰多年的春运怪圈也会缓解。”中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说，这可以减少人口向东部流动，分散东部三大城市群人口、产业高度集中的压力，从而平衡东中西三大经济带发展。

　　“工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大”“加大对中西部地区新型城镇化的支持”“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”“加快推进交通、水利、能源、市政基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲”，这些报告中的表述，让我们看到中国新型城镇化发展“三维坐标”中的宏观布局维度：抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。