中新网3月5日电 十二届全国人大二次会议今日上午9时将在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。开幕会上还将审查计划报告和预算报告。

　　今年，全国人大会议安排紧凑，会期共8天半，将于13日上午闭幕。闭幕会后，李克强将与中外记者见面。

　　每月三月初，全国人大代表和政协委员都会齐聚北京，商讨国家的大政方针。今年的两会尤其引人关注，因为这是习近平主席和李克强总理正式执掌国家以来的首次两会。尽管中国不太可能推出激进的全新政策议程，但是会将注意力投向去年启动的全面深化改革的进展上。

　　今年是全面深化改革的开局之年，有分析人士预计，产业结构调整、行政改革、推进城镇化等将成为今年两会重点的改革领域。这些领域的政策都关乎着中国工程机械行业的未来发展走势。

　　全国两会迎来多个“首次”：中共十八届三中全会后的首次两会，李克强将首次以总理身份作政府工作报告，而全国人大常委会委员长张德江、全国政协主席俞正声以及高人民法院院长周强等也将首次在两会期间作人大、政协、高法工作报告。

　　政策观察人士分析，去年三中全会对全面深化改革做出整体部署，落实推进全会的改革部署将是今年两会的首要任务，预期会议将触及多项改革议题。

　　以下便是今年两会的八大热点问题前瞻：

　　一、经济增速目标

　　两会期间，令人特别关注的话题便是2014年的中国经济增长目标。大多数分析人士预计，政府会保持与去年一致的目标，即GDP增长7.5%，通胀目标低于3.5%，而M2货币供应量增长达13%。

　　中国将在3月5日全国人民代表大会开幕时宣布具体的数字。如果中国设定的目标有所变化，那么可以借此来洞察领导层对中国经济走势的看法，以及为了改变中国经济的发展模式愿意承担多大的增速降幅。

　　二、房地产政策

　　多年以来，中国一直在遏制房地产市场增速过热的问题，但收效甚微。有一些迹象表明，中国新一届领导层正在准备新的政策，拉低住宅市场的价格，过高的房价始终是城市居民不满的问题。通常，总理会在政府工作报告中宣布有关政策。

　　三、民族政策

　　在昆明发生的血案导致29人遇难，140多人受伤。在召开的两会上，有可能出现的表态是“坚决打击”、“绝不姑息”分裂势力的恶行，但中国也会审视是否需要调整自身的民族政策。

　　四、国有企业改革

　　政府已经表示，希望进一步开放国有部门，吸引私营公司的投资。但到目前为止，这一改革方向并未取得实质性进展。国内外投资者将关注两会上国家是否会放宽能源、电信、交通、金融等国资掌控的关键领域。

　　五、污染问题

　　全国各地持续的严重污染问题将成为两会的关键议题，特别是北京长达近两周的严重雾霾甚至引发了国有媒体的罕见发声。两会期间，车辆限行、暂停工厂、人工降雨等措施可以确保天气晴好，但是即便代表不会呼吸到污染的空气，中国政府也已经计划处理这一问题。

　　六、外交关系

　　两会期间可能会提及中日之间的关系紧张问题。外交政策分析人士以及太平洋地区各国政府将关注北京是否会调整对日本以及中国南海有领土争议的国家的态度。

　　七、地方政府债务

　　全国各地的地方政府债务缠身，两会将努力解决这一问题，特别是李克强总理将在政府工作报告和政府年度预算中提及措施。中央有可能给予地方政府发行更多市政债券的权力，可以更好地平衡财务状况，减少对中国国有银行借贷的依赖。

　　八、影子银行

　　中国巨大的、不受监管的影子金融业务已经引发了中国领导层和全球投资者的担忧，两会期间也将谈及这一问题，或许会出台新的法规，明确监管责任。

　　工程机械行业平稳发展是基调

　　蛇去马来，回首2013年中国工程机械市场，可以说是“稳中有进”。在2013年，中国工程机械行业前三季度虽然是负增长，但是在四季度挖掘机、装载机、推土机等代表性产品开始出现企稳回升态势。叉车、压路机产品则实现全年较大增长。

　　迎来2014年，伴随着国家对城镇化建设步伐的加速，中国工程机械市场的发展趋势又将如何?岁末年初，各地正在召开地方两会，描绘2014年各地经济发展的蓝图，其中吸引工程机械行业关注的当然是各地的投资计划。从国内28个省份发布的2014年度政府工作报告中，我们可以看出：仅有14个省份明确下调2014年度的固定资产投资增长目标，5个省份没有提出明确目标，6个省份的增长目标与上年度相同，仅有广东、天津和云南3个省份上调增长目标。与工程建设更加相关的是公路、铁路、轨道交通等交通建设投资，在2011年以前，各省在交通投资方面都保持着较高的增速，但从近期各省公布的2014交通基建投资计划完成额，总体显现出"降温"趋势。据不完全统计，2014年福建、湖北、内蒙古、安徽、陕西等十几个省份的交通投资计划都有所下调。除上述外，少数省份的交通建设投资仍然有所增长，但增速也在下降。城际铁路建设自2012年就明确由地方政府主导，但在2014年各地两会报告中，城际铁路鲜见提及。

　　总体来说，十八大后， 中央考核干部不以GDP为指标，地方政府在制定政策时会更加务实，以往一味地靠加大基础设施建设拉动GDP的做法会趋向理性。

　　与此同时，从国家财政、金融等政府主管部门透露出的消息，2014年国内宏观经济政策将保持稳定。当前中国工程机械行业产能过剩问题还没有完全释放消解，而企业受原材料、人力以及环保政策成本上升等因素的影响还在加剧，以此来看，要期待马年国内工程机械市场有大幅的增长是不现实的。市场走势将会跟随2013年的步伐，继续保持小幅回升、稳步发展的态势，回升幅度也许会高于2013年。

　　近期的一次行业活动中，据中国工程机械工业协会副秘书长吕莹的判断：预测2014年工程机械行业将保持平稳增长，销售增幅会在8%左右。