近日，为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从激发市场活力、提升产业竞争力、推动城市转型等11个方面提出35条具体举措。

　　早在2003年和2009年，中共中央、国务院曾两次发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，重振东北工业区经济活力。此次新政不只是经济运行层面的政策性扶持和投入，更有多项内容涉及到了经济体制、运行机制等一系列深层次的问题。

　　新政的出台，不仅有利于当地装备制造企业转型发展，在基础设施建设和激发市场活力方面的举措均将对我国装备制造业的发展产生良好的促进作用。

　　高端装备制造值得期待

　　“作为老牌重工业基地，既是东北的优势，也是今天的问题所在。”北京大学一位经济学家日前表示。

　　东北地区是我国著名的老工业基地，在此聚集了一重集团、哈电集团、哈汽集团、沈鼓集团等一大批装备制造企业。

　　装备制造业在东北老工业基地已经构筑了比较完整的工业体系，在数十年发展历程中形成了厚重的装备工业基础，具有显著的比较优势和竞争优势。但是，体制机制障碍突出，给东北老工业基地带来了向高端装备制造转型的挑战，包括尚未形成良性循环机制、产业分工体系不合理、集群化程度不高等。近些年来，疲软的经济增长也倒逼该地区装备制造业转型升级。

　　因此，装备制造业高端转型、产业升级一直是“振兴东北”的重点所在。在国务院此次发布的“振兴东北”新政中，这一点依然很突出。新政再次强调了产业竞争力的全面提升。表示要积极支持重大技术装备拓展市场，布局一批产业关联度高的重大产业项目，并鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地；为加快培育特色新兴产业集群，国家将集中力量扶持东北地区发展智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子等产业，形成特色新兴产业集群。

　　国务院总理李克强曾强调，推进东北经济发展，要注重发挥东北自身优势，要做强装备制造业，抓住核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界。

　　“目前国内几乎没有比东北更有优势成为‘高端制造业’基地的地方，但东北要振兴，非得完成‘老工业基地’脱胎换骨的改造不可。”银河证券首席总裁顾问左晓蕾表示。研发设计和技术创新是高端制造企业的核心竞争力，持续研发能力是高端产品的必要条件，也是保持高端制造的保证。在此次发布的新政中可以看到，创新驱动发展是一项重要内容。包括，要设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目；研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，以及在东北地区率先启动创新企业百强试点工作等。

　　基础设施建设的拉动力

　　在装备制造业当中，有很多行业都与基础设施建设有着密切联系，比如工程机械、重卡等。而“振兴东北”新政中提到的城区老工业区、独立工矿区搬迁改造以及棚户区改造等民生工程，都足以让相关行业嗅到“蛋糕”的味道。

　　据了解，促进资源型城市转型、建设宜产宜居的现代城市，是“振兴东北”的重要内容之一。新政提出，从2014年起，将扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

　　在国务院此次发布的新政中，“加快推进交通、清洁能源、水利等重大基础设施建设，破解发展瓶颈制约”也是一项重要内容。此外还包括涉及民生的棚户区改造，2014年东北地区将开工改造棚户区70万套，力争再用2~3年，在全国率先基本完成现有改造计划。

　　无论是城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，还是交通、能源、水利工程，包括棚户区改造，都属于基础设施建设的范畴，对于工程机械、重卡等相关行业来说，都是明显的利好。

　　市场活力有望进一步激发

　　对于东北地区装备制造企业而言，此次新政因多项内容都涉及到了经济体制、运行机制等一系列深层次的问题，为进一步激发市场和企业活力打开了想象空间

　　正如国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力日前所言，东北目前经济发展所存在的诸多问题，主要的根源还是在于自身的“内生发展动力和自我发展能力不够”。东北内生动力欠佳，主要是历史原因造成的，高国力说：“历史原因造成了今天东北地区产业结构偏重，所有制结构中国有制比例偏高，导致这一地区以市场化方式配置资源的能力、效率跟适应市场竞争的能力都比较薄弱。”

　　在国务院此次发布的“振兴东北”新政中，开篇条就强调激发市场活力。进一步简政放权，鼓励辽宁开展投资领域简政放权改革试点，将在中关村开展的境外并购外汇管理试点政策拓展至东北地区重点装备制造企业；促进非公有制经济大发展，在东北地区开展民营经济发展改革试点，并试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。

　　此外，本轮新政在进一步深化国企改革、实施更加积极主动的开放战略，以及创造财政、金融、投资等良好政策环境方面都制定了相应的举措，有望为装备制造业的发展营造一个更为有利的氛围。谭思敏