近日，国家铁路局组织召开铁路“十三五”规划研究课题开题会，为科学编制铁路“十三五”规划奠定基础。这已经是国家铁路局年内第二次组织关于“十三五”的相关课题。

  事实上，按照《中长期铁路网规划》，到2020年，我国铁路里程将达到12万公里，不过，由于建设的数次加速，这个目标已经被提前至“十二五”期间完成。这意味着，如果不尽快编制新的铁路规划，“十三五”期间，将缺乏国家层面的长大干线。而铁路规划项目的先后，跟高层对整体经济形势的判断和区域经济的发展序列密切相关。

  一位参与铁路“十三五”规划研究课题的专家对媒体表示，预计今后一段时间内铁路建设的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。

  规划启动

  铁路“十三五”规划将是铁路政企分开后的五年期规划。交通运输部、国家发展改革委、中国铁路总公司及有关研究机构的专家应邀参加了课题开题会。

  事实上，早在今年1月，全国铁路工作会议召开之际，中国铁路总公司总经理盛光祖就提到，今明两年，国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元。“十三五”期间，铁路投资仍将高位运行，还要进一步拓宽铁路建设资金筹措渠道，吸引社会资本投资铁路建设。

  5月7日，国家铁路局科技与法制司组织召开《“十三五”铁路发展思路及对策研究》课题开题专家评审会。专家们认为，广泛听取社会各方面意见，做好铁路“十三五”规划编制的前期研究工作必要，对确立“十三五”铁路发展基本思路和编制好规划具有理论支撑和决策参考作用。

  “以后建设重点全市城际铁路，让地方去修，国家不会再有那么大的投入了，国家大铁路网铺成以后，剩下细枝末节的线路，地方完全可以自己修建。”中国工程院院士王梦恕告诉本报记者。

  按照《中长期铁路网规划》，到2020年，中国将建成四纵四横高铁网以及环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，但这些目标在“十二五”规划中，已经基本囊括在内。

  “十三五”建设哪些线路？多少投资？力度相较“十二五”有所增强还是减弱？事实上，铁路部门已经召集专家，研讨“十三五”交通发展规划的前期思路，为详细规划做铺垫。

  “目前党中央和国务院对铁路建设表示出前所未有的重视，这是一个很好的契机，铁路建设管理和规划部门都很振奋。”一位接近铁总的专家称。

  偏中西部

  比铁路部门更积极的则是地方政府。

  “我们正在努力争取长益常铁路、长沙至西安高铁、常德至桂林至海口、月山至益阳、秀山至益阳等更多的项目纳入’十三五’规划和国家中长期规划。”湖南省发改委副主任童名让日前这样对媒体表示。

  而在新疆，“十三五”规划的前期调研工作已经结束。其中，交通建设继“十一五”和“十二五”后，有望继续被列为新疆“十三五”的重点内容。新疆发改委人士称，新疆的经济发展需要更大密度的公路和铁路网支撑。相比其他省区，新疆铁路建设仍滞后。截至目前，新疆铁路网密度为29.6公里/万平方公里，仅为全国平均水平101.4公里/万平方公里的29.1%，在西部地区仅高于西藏和青海。

  地方的积极不是没有道理。

  国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为，下一步，中西部将是铁路建设的重点地区。实际上，这一思路已经贯彻在近两年铁总的年度铁路建设规划中，这两年来，铁总新开工的项目已大多数以中西部地区为主了。

  9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会并作重要讲话。在讲话中李克强再次重申，推进新型城镇化建设要加快基础设施建设，在“十三五”时期重点向中西部倾斜。

  不过，王梦恕认为，像四纵四横那样的大型项目在“十三五”中不会很多。因为大动脉已经陆续贯通，铁路网已经密集铺开，“毛细血管”将会占据新规划的主要任务。

  “全都交给地方修建，地方只能根据自己的财力来建设，有钱就修，没钱就不修，不会像以前一样，无论如何都要完成任务。”王梦恕说。

  倒逼融资改革

  东部发达地区城际铁路网已然铺开。伴随着掌声落幕的，是庞大的资金压力。

  中国铁路总公司近日发布2014年上半年审计报告，报告显示，2014年上半年末，铁总的总负债攀升至34314亿元，负债率达64.41%；今年上半年税后亏损53.56亿元，总计收入和货运收入同比都有所减少。高负债带来的是高利息，上半年，铁总用于“还本付息”的支出就占到了新增贷款额的49.04%，占到了资金支出总额的29.22%。

  不过，这一数据已经是近年来好的了。根据公开数据，去年同期铁总的亏损为65亿元。

  中金公司分析师吴慧敏认为，铁总资金压力会逐步缩小，资金来源上将更多依赖于地方政府。由于高铁通车后将显着带动沿线房地产、旅游酒店、消费零售增长，经济利益驱动下地方政府有意愿加速投资。

  而铁路改革也逐渐上路。

  武汉铁路局局长汪亚平公开表示，湖北、湖南、贵州正筹建铁路建设投融资平台，拟成立铁路建设基金，吸引民资入股。

  城际铁路的问题是随着铁总下放权力给地方后，地方成为筹资主体，而目前地方债紧缩，房地产不景气，地方无力用自有财政资金去建设城际铁路。针对这一问题，李克强在上述城镇化会议上表示，允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力。