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外媒传国务院去年底批准10万亿基建投资

  北京时间1月6日下午消息 外媒引述知情人士消息称,截至2013年底,中国国务院已经批准七大类总额超过10万亿人民币基础设施投资项目,其中今年已经开工建设的投资超过7万亿。

 

  迄今为止,中国政府批准了总投资超过10亿元的400个项目,这些项目将从2014年底持续到2016年。其中,今年开工项目预计约300个,旨在通过扩大有效投资稳定当前经济增长,确保投资继续对今年经济增长发挥至关重要的作用。此外,很多具体项目已下发至各地方政府,有些项目去年底已经开工。

 

  消息人士透露,此举显示出中国政府对经济增长放缓的担忧日益加剧。随着中国计划把经济增长方式由投资推动型转向内需消费驱动型经济增长,但是很长时间以来中国民众收入增长乏力,内需尚未产生过足够强大的增长势头。

 

  “我们预计中国季度经济增长将意外下行,而货币政策将在2015年意外宽松。中国将受到房地产投资放缓和地方政府土地销售大幅下滑的“双重打击”,”德意志银行分析师ZhangZhiwei表示。

 

  要求匿名的知情人士称,已经批准的基础设施投资项目将由中央、地方政府、国有企业和私营部门贷款提供融资。投资将分布于国内七大产业,其中包括石油和天然气管道、卫生、清洁能源、交通和采矿。此外,中国国家发改委也在研究其它行业的项目,政府需要为经济增长提供更多的支持。发改委的发言人李朴民上月曾对外表示,中国政府将鼓励在这些领域的投资。

 

  值得注意的是,中国东部经济大省浙江省发改委官员谢力群曾对记者表示,中国政府在2013年下半年至今一共批准了420多个基础设施项目,投资超过10万亿元。按照谢力群的表述,2015年中国将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置,国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制,即“七大工程包”,包含420多个项目,预计投资超过10万亿元。这是“七大工程包”预计投资总额首次对外披露。谢力群是在传达全国发展改革工作会议的一次务虚会上作此表述的。“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。

 

  分析人士表示,为了控制债务水平,中国政府此前一直通过微刺激来维持经济增长。新数据显示,中国目前的债务水平已经达到GDP总额的两倍。去年下半年开始,中国已经多次通过SLO和MLF于去年向银行业注资数千亿人民币,更令市场意外的是,中国央行在2013年11月两年多来首次降息。


  已知报道:发改委批复基建项目投资额已达1.6万亿元
 

  据记者不完全统计,截至12月24日,今年国家发改委所批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设投资项目投资总额已达15629.22亿元。专家表示,明年经济将重振活力,中高速增长可期。

 

  自今年7月7日青海花土沟机场以及林芝机场航站区改扩建两项机场工程建设投资项目获得了发改委的批复后,便开启了我国2014年的基础设施建设投资项目批复的大门。

 

  而在12月23日,国家发改委继11月份批复了多条铁路投资项目后,又在基础设施建设项目上加码,此次加码主要集中在公路建设上,包括青银高速公路银川至宁东段改扩建工程、京新国家高速公路甘肃段白疙瘩至明水公路工程在内的6条公路投资项目获得了发改委的批复,项目总投资共计253.42亿元。与此同时,发改委在12月中旬还相继批复了包括泉州至南宁高速公路柳州(鹿寨)至南宁段改扩建工程在内的5条公路投资项目,投资总额共计1123.1亿元。

 

  业内专家表示,今年所批复的各项基础设施投资项目,一方面对于拉动经济增长,缓解宏观经济压力具有积极意义;另一方面,也是满足民生需求,提高社会生产、生活水平的需要,有利于我国经济结构调整和产业转型升级。与此同时,水泥、钢铁、电力、煤炭、地产等诸多行业都将因投资增加而有所回暖,这对于稳增长有巨大帮助。

 

  发力稳增长

 

  “铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施,铁路建设既利当前又利长远。”国家发改委基础司司长费志荣表示,按照国务院要求,今年5月份以来,发改委会同铁路总公司、有关部门和地方,建立了铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度,国家发改委副主任徐宪平主持召开了两次跨部门、有关地方参加的协商会议和专题会议。

 

  在今年的基础设施建设项目上,铁路项目的投资无疑成为了发改委批复项目的“大户”,仅10月份与11月份发改委就集中批复了多条铁路项目。10月份,发改委相继批复了辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程、玉溪至磨憨铁路、大理至瑞丽铁路、黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州铁路、大同至张家口铁路客运专线、川藏铁路拉萨至林芝段等9条铁路项目。

 

  而在11月份,发改委所批复的铁路投资项目就多达19项,其中包括长春至白城铁路扩能改造工程、渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线工程、阳平关至安康铁路增建第二线工程、正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程。以及新建和顺至邢台、衢州至宁德、格尔木至库尔勒在内的7条铁路建设项目以及新建柳州至梧州铁路项目、多伦至丰宁铁路多伦至塔黄旗段复线工程、新建兰州至合作铁路、成昆铁路峨眉至米易段扩能工程、新建银川至西安铁路等多条铁路项目。12月份,发改委又批复了浙江省都市圈城际铁路规划,项目投资金额为1305亿元。

 

  费志荣介绍,今年以来,铁路建设总体进展顺利。到10月底,全国铁路完成固定资产投资约5900亿元,占年度计划的74%,其中社会资本投资铁路完成固定资产投资约530亿元,占年度计划的76%。

 

  今年计划投产新线7000公里,目前已经投产了2226公里,占年度计划的32%。从目前的进展来看,全年可以完成铁路投资8000亿元、投产新线里程7000公里的目标任务。

 

  “在国家发改委所批复的大批项目中,铁路等基础设施建设的投资将会对我国未来的经济发展起到支撑的作用,并且基础设施投资将会对稳增长、稳投资起到有力的推动作用。” 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军向记者表示。

 

  提高经济增长质量

 

  除了投资项目“大户”铁路以及近期所批复的多条公路投资项目外,发改委也在机场、码头方面的基础设施建设上批复了多个项目。

 

  “今年以来所批复的各项基础设施建设项目不应该看作只是为了扩大投资来拉动经济的增长,而是要从更加深层次的角度来提升我国的经济增长质量。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受记者采访时表示。

 

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受记者采访时则表示,今年以来,一系列的基础设施建设项目批复都是本着民生方向所建设的,这对未来刺激消费、扩大消费以及扩大内需都会有很大的推动作用。另一方面,基础设施建设项目的产业关联度相对较高,与基础设施建设项目相关联的行业也将产生很强的拉动作用。


  赵锡军进一步分析称,从目前我国经济整体发展的战略以及中央经济工作会议所确立的经济发展方针来看,我国经济发展的模式正在进行新的调整,经济的发展将更加注重质量和效益,所以新的基础设施建设项目的批准和实施不仅是要增加投资和基建,更多的是通过这些项目的实施和落实使我国经济增长的效率和竞争力有所提升,进而使经济增长的质量提高。

 

  董登新分析认为,从我国宏观经济发展的方向来看,更加主动和宽松的财政政策一方面可能会有减税的动作,另一方面可能会进一步加大基础设施项目的投资力度。如果在政府的减费减税以及基础设施项目的投资两方面的力度进一步加强的话,将对我国创新领域以及相关产业的发展带来很强的推动力,进而增加我国新的经济增长点。

 

  “此前的投资大多数投向了重工业和房地产,而今年的投资项目主要落脚在民生项目,其中突出的就是交通设施,这种投资的转向对于经济转型升级是非常有好处的。而且基础性、民生性的投资项目对于我国经济是一种长远的影响。”董登新强调。

 

  国务院批准投资额中今年超过7万亿:交通工程占半

 

  元旦后,国务院去年底已批准的总投资逾10万亿的七大工程包基础设施项目,将逐渐揭幕。部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目,占据半壁江山;浙江省在7大工程包中获得26个单体项目的名额。

 

  七大工程包具体包括包括:信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。

 

  从已披露的消息看,七大工程包既是宏观政策,也是产业政策,两者形成叠加效应。如果后续措施得当,七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力。

 

  6日,彭博新闻社报道称,国务院去年底已批准总投资额逾10万亿的七大工程包基础设施项目,其中今年投资超过7万亿。7万亿这一数额占到2013年固定资产投资总额15.66%,占比较高,数额较大,在中国经济进入“新常态”的情况下,这则消息引起市场的广泛关注。

 

  “这个消息我还不太清楚,不过我知道的是为了应对经济继续下行的压力,国务院确实有一定的政策储备。”国家发改委投资研究所投资政策研究室主任吴亚平6日在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

 

  当日,记者向国家发改委求证相关投资数额的真实性,但截至记者发稿前,国家发改委尚未做出回复。据记者了解,工程包的项目已经于去年11月26日之前上报国务院并下发文件,部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目,占据半壁江山;浙江省在七大工程包中获得26个单体项目的名额。

 

  吴亚平表示:“国家新增加的投资不可能再投入到产能过剩的部分,必须在民生项目例如医疗、农业等方面让老百姓得到实惠。”据发改委披露,七大工程包具体包括:信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。

 

  “(七大工程包)一是选择有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共服务产品供给的重大工程。”国家发改委秘书长李朴民在去年12月的新闻发布会上表示,“二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点。”

 

  从这个意义上讲,七大工程包既是宏观政策,也是产业政策,两者形成叠加效应。如果后续措施得当,七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力。

 

  “目前这样的稳增长以投资为重点,但它投资的内涵,投资的方式和组织形式已经发生了重大的变化。我们必须要看到2014年、2015这样的政策布局,与以往有本质性的变化。”中国人民大学经济学院副院长刘元春对21世纪经济报道记者表示。

 

  稳增长:交通工程包仍占半壁

 

  自2010年以来,中国经济增速持续下探。国家统计局公布的数据显示,2014年第三季度中国GDP同比增长率仅为7.3%,创下22个季度以来的新低。中国经济增速由高速增长向中高速增长的“新常态”转变。数据公布后,市场大多机构机构认为2014年的经济增速将难以达到7.5%,并预测明年的经济增速目标将设定为7%。

 

  去年年底召开的中央经济工作会议确定今年的一大任务即是保持经济稳定增长,要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。2013年,“三驾马车”投资、消费、国外需求对GDP增长的贡献率分别是54.4%、50%、-4.4%,投资对经济增长的贡献依然占据着极其重要的位置。

 

  在国内社会保障体系尚不充分、居民收入水平不可能短期内迅速提高、国际经济缓慢复苏的情况下,消费、外贸很难提振经济增速,投资稳增长的重要性凸显。但是投资的形势依然严峻。国家统计局公布的数据显示,去年1-11月固定资产的同比增速仅为15.8%,增速创下自1999年以来同期的新低,稳投资的任务异常严峻。

 

  发改委作为主管固定资产投资的部门在去年11月下旬、12月上旬分两次召开新闻发布会介绍七大工程包的遴选及进展情况。发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示:“(七大工程包)对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点。”

 

  记者根据国家发改委两次召开的新闻发布会梳理,清洁能源项目工程包、矿产资源工程包、交通工程包的项目数量分别为26个、37个、203个。如果彭博报道的七大工程包的数量420个属实,那么交通工程包的数量占一半,交通工程包是各工程包的重中之重。

 

  地方层面上,河北和浙江两省在去年年底召开的全省改革发展会议上都提到要推动七大工程包项目建设。其中浙江省发改委主任谢力群披露该省进入七大工程项目包的数量单体项目为26个。谢力群还表示,今年国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置,国家层面已经建立了重大基础设施建设项目(七大工程包)的推进机制。

 

  “基础设施的投入是为下一个增长点的发育奠定基础,这是为了中期发展和培育新的增长点。”刘元春对21世纪经济报道记者表示,“另外很重要的短期意义,就是对很多产业有需求的拉动。”

 

  事关未来产业结构

 

  当前中国钢铁、煤炭等行业的产能严重过剩。因此,既不加剧过剩产能又能促进国民经济健康发展的投资领域及方式,亟待研究。为此,国家发改委于去年2月启动相关研究,其目的是要充分发挥投资效益、提率。这一投资被国家发改委赋予了“有效投资”的内涵。

 

  “国家新增加的投资不可能再投入到产能过剩的部分,必须在民生项目例如医疗、农业等方面,让老百姓得到实惠。投资见到了效益和回报才能叫有效投资。”吴亚平表示。

 

  谢力群表示:“今天的投资结构就是明天的产业结构,而产业结构又决定了今后一个时期经济发展的速度、后劲、效益和竞争力。”

 

  此外,7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。在具体项目推进上,中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进,地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中,资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。

 

  此次项目资金来源方面,发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入,方式上鼓励采取PPP模式。

 

  “在中国经济下行状况下,很多投资的预期收益在下降,所以现在全面启动PPP,从时间上来讲并不是特别好的时机。”刘元春表示,“任何合作的模式都要透明,在不同的区域和行业要有开创性,更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
 


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