导读：从2005年开始，国务院、商务部、国家发改委、工信部等多部委便开始出台相关政策以推动、扶持我国再制造行业的发展。尤其“十二五”规划将“再制造”列为“大力发展循环经济”重要内容后，以国家发改委和工信部为主要推进单位的各部委相继颁布推进计划和试点方案。2013年7月，国家发改委、工信部等部委联合发文开展再制造产品“以旧换再”试点工作。时隔一年半，各界期待已久的“以旧换再”推广企业、产品、价格等一系列具体实施方案终于浮出水面。几乎同时，工信部下发《关于进一步做好机电产品再制造试点示范工作的通知》，意味着停滞五年之久的机电产品再制造试点工作又重新提上日程。

　　循环经济大背景，再制造产业旭日东升

　　循环经济这一概念，在党的十六届四中、五中全会决议中被首次明确提出，发展循环经济被作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。同年，国务院下发《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列文件，“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。作为践行可持续发展的重要内容，发展循环经济已成为现阶段我国建设资源节约型环境友好型社会的核心思路。

　　2008年8月，《循环经济促进法》正式颁布，将再制造纳入法律范畴进行规范，而工业产品再制造作为落实《循环经济促进法》和推动经济发展方式转变的重要措施，是促进资源节约型、环境友好型社会建设的有效手段。至此，中国再制造产业开始进入黄金发展期，尤其是汽车零部件再制造和机电产品领域，无论在市场开拓还是技术创新方面都表现出强劲的生命力，蕴藏着巨大的发展潜能。

　　各部委分工合作，再制造市场逐步完善

　　2008年至2014年，国家各部委纷纷出台鼓励扶持再制造的政策、法规和方案，以促进再制造产业链的健全，推动行业各领域的快速发展。国家发改委、工信部、商务部、财政部、质检总局、海关总署等部委作为主要的推进机构，对于我国再制造行业的发展起着举足轻重的作用。从市场规模和企业盈利来看，汽车零部件和机电产品领域的再制造发展具代表性，通过多年的不懈努力，再制造产品及服务的推广范围不断扩大、逆向物流体系建设越发成熟、园区配套逐渐到位、消费者认知也愈发明晰。而这两个领域的主要推行机构分别为国家发改委和工信部。
 

? 　　工信部主推机电产品再制造，试点试行多管齐下

　　机电产品领域如工程机械、机电设备、机床、办公设备等方面的再制造目前在中国市场已初具规模，尤其以卡特彼勒、小松、沃尔沃建机等一批再制造商为代表，都已积累了成熟的再制造经验，走在再制造行业的前沿。随着我国市场对于机电产品领域再制造产品需求的日益增大，越来越多的制造商将加入到再制造的行列，相信不久的将来，我国工程机械再制造产业链会更加成熟，再制造产品的质量和服务受到更多客户的青睐。

　　从2009年开始，工信部便开始通过试点、产品认证、推进计划等途径推动工程机械等相关领域再制造的发展，对于行业发展起到重大的示范作用。2009年6月，工信部发布批再制造试点方案，涉及工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机床装备、船舶、办公信息设备、再制造产业集聚区等，共33家企业和两个工业园被列入试点清单；2010年6月，推出适用于机电产品领域的再制造产品认定系统，截至目前已发布四批“再制造产品目录”；2013年10月，发布《内燃机再制造推进计划》，主要针对整机、零部件和配套件方面的再制造；时隔五年，2014年12月，工信部下发《关于进一步做好机电产品再制造试点示范工作的通知》，第二批试点方案浮出水面，在包含批试点涉及的机电产品关键零部件领域基础上，鼓励开展盾构机、燃气轮机、重型矿用载重车、专用生产装备等高附加值大型成套设备及关键零部件再制造，探索推进医疗影像设备、通用型复印机、打印机等电子信息产品整机及关键零部件再制造等。

　　从过去数年的一系列行动来看，工信部扶持、鼓励的对象由单一的再制造企业本身向多元化受众演变，产业集聚区、再制造产品等亦成为扶持和鼓励的对象，试点的范围越来越宽广。我们可以看到，工信部一直以来在推动机电产品再制造方面的努力和尝试，许多企业通过申请试点、产品认证获得了信贷支持、政策倾斜、技术支撑，使得他们在再制造开拓的道路上多了信心和底气。
 

? 　发改委主攻汽车零部件再制造，后试点时代“走进汽配城”
 

　　虽然我国的汽车零部件再制造近几年发展迅猛，但整体仍处于起步阶段，诸多问题如逆向物流建设、后市场运作、产品授权等还有待完善，但越来越多的零部件生产商和服务提供商意识到再制造的广阔发展前景和随之带来的社会效益，积极投身于再制造及相关产业。尤其是起发电机、发动机、变速箱、转向机等零部件再制造的规模与日俱增，终端客户对于再制造产品的认知度亦大幅度提升。
 

　　2008年3月和2013年2月，国家发改委针对以汽车零部件再制造商为核心分别开展了两批试点工作，共涉及42家企业。同时下发《再制造单位质量技术控制规范（试行）》，该规范适用于试点企业，涵盖产品授权、旧件管理、生产过程质量控制、销售网络和产品溯源等内容，规范再制造生产、保障再制造产品质量。发改委组织的试点工作，通过各环节把关、各平台扶持、多政策倾斜的试点体系，为汽车零部件再制造企业提供了较为完善的政策监管环境。一些零部件再制造商通过参与试点，获得了难得的发展机遇，为其日后的市场开拓奠定了坚实的基础。
 

　　在顺利开展两批试点工作之后，国家发改委开始采用更多元化的推广活动来促进再制造及产品的宣传。2013年9月，国家发改委发起“再制造‘北京-西藏行’”，由北京出发，途经河北、河南、陕西、甘肃、青海等省，终点站为西藏拉萨，期间宣传汽车零部件再制造及循环经济的重要性和发展意义。2014年11月，由国家发改委主持的“再制造产品（汽车零部件）走进汽配城”， 分别在北京、济南、南京、上海、杭州、厦门、广州七个城市汽配城（4S店）举办“再制造产品（汽车零部件）走进汽配城”主题宣传日活动，进行再制造产品展示、主题图片展、再制造产品推介及专题技术讲座、现场咨询、车友体验等丰富多彩的落地活动，得到各地汽配城的热烈反响，现场很多再制造商表示将会把汽配城作为他们分销再制造产品的重要据点，而汽配城方面亦表示欢迎再制造产品的入驻，看好未来再制造产业这片汪洋大海。
 

 　　多部委通力合作，“以旧换再”借鉴欧美模式
 

　　再制造的话题，一定和旧件有关，欧美发达国家在旧件管理上虽各有特色，但总体来说大同小异。就旧件回收环节来看，旧件回收方一般会将从终端用户手中回收的旧件用来抵扣部分货款，即“以旧换再”，而终端用户则以抵扣后的货款价格购买再制造产品。
 

　　在我国发展再制造的十多年时间里，旧件的回收和管理一直是顽症难解，对于再制造商来说，旧件的回收和质量是再制造的源泉和关键。而目前的产业链结构还未完善，逆向物流体系捉襟见肘，很多有再制造实力的企业苦于无法稳定回收所需旧件，即使回收上来的旧件质量也参差不齐，极大影响再制造率和生产效益。如果没有稳定的旧件来源和较高的旧件质量，再制造将寸步难行。
 

　　2013年7月，国家发改委、财政部、工信部、商务部和国家质检总局联合下发《关于印发再制造产品“以旧换再”试点实施方案的通知》，携手开展“以旧换再”专项试点，主要针对发动机和变速箱再制造产品。依据文件，中央财政按照其推广置换价格的一定比例，通过试点企业对“以旧换再”再制造产品购买者给予一次性补贴。去年年末，相关部委下发《关于再制造产品（再制造汽车发动机、变速箱） 推广试点企业资格名单及产品型号、推广价格的公示》，公布了具有以旧换再试点资格的企业名单，切实推动“以旧换再”试点工作的开展。该试点方案，一方面提升了再制造及再制造产品在终端消费者中的认知度，另一方面给OEM和整车商在售后市场推广再制造产品提供了较好示范。

　　小结：
 

　　通过回顾过去几年国家宏观调控政策对于再制造产业的扶持和推进，我们可以看到一些积极演变和正面影响。随着循环经济理念的不断深入和可持续发展的践行，我国再制造产业结构将迎来新的革新，越来越多的再制造市场主体将涌入这篇蓝海，产业结构的升级、技术服务的提升和售后市场的渗透将成为影响我国再制造产业发展的主要因素，而宏观调控则会以高屋建瓴的角色融入产业发展和市场培育中，引导、鼓励、扶持再制造产业的可持续发展。从近期相关部委的动态来看，再制造推进又有新进展，我们期待在不就的未来，再制造各个领域的成长都能迸发耀眼的火花。来源：都赛咨询  作者： 再制造行业分析师 马兰